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關于促進保安服務業務健康發展的建議

發布日期:2014年4月16日 來源:www.quibx.com 已被瀏覽 2053次

一、規范保安業務名稱,加強質量標準制定

隨著新的保安業務項目不斷地創設,保安業務范圍越來越廣。為規范保安業務的健康發展,加強對保安業務名稱的規范及質量控制就勢在必行。這不僅是保安業科學發展的需要,也是促進保安服務對象利益,避免合同糾紛的客觀要求。早在2006年公安部技術監督委員會就審核批準了《保安服務操作規程與質量控制》,該文件對門衛服務、守護服務、巡邏服務、押運服務、隨身護衛服務、人群控制服務、技術防范服務及安全咨詢服務進行了全面細致的規定。借鑒此規定,可對新出現的經營企業較多的保安業務進行名稱規范,并在調研的基礎上制定服務操作規程與質量控制規范,目前比較迫切的是《條例》新規定的安全檢查、安全風險評估業務亟需建立相應質量控制標準。經營企業較少的新保安業務可暫時不予規范,待業務內容逐漸穩定成型后再制定詳細標準。另外應要求保安服務公司在對外宣傳、服務合同簽訂等方面規范使用保安業務名稱,而不得采用相近的術語來替代。具體來說,公安機關或保安協會可向保安從業者推薦保安服務合同范本,從而加強引導的有效性。需要說明的是,規范保安業務名稱的使用,并不影響其專業化發展。無論常規保安業務,亦或新創設的保安業務,都是根據服務對象的不同而形成差異化特征。如針對金融客戶開展的保安服務、針對醫療機構特點提供的保安服務、針對學校特點提供的駐校保安等。因此規范業務名稱不會影響保安業務的專業化。

二、加強對保安業務的執法管理

客觀來看,我國公安機關對保安業的監管能力建設要滯后于保安服務市場的發展。如前所述,我國保安市場非法經營保安業務與經營非法保安業務的現象比較嚴重。非法經營保安業務包括未獲得保安經營許可證的非保安服務公司經營保安業務,以及無特定保安業務資質的保安服務公司超范圍經營;經營非法保安業務主要表現為保安服務公司經營法律禁止的催債討債、介入客戶經濟糾紛、私人偵探等業務。這類現象的存在嚴重干擾了保安服務市場的健康發展,應加強執法管理。具體來說,其一,公安機關要正確引導保安業務的創新。保安業務的創新旨在滿足多元化的社會安全需求,以服務社會為根本,要做到社會效益與經濟效益的統一,反對以攫取非法利潤為目標的所謂“保安業務”。另可通過保安協會對在保安業務創新方面有突出成就的企業進行獎勵,以引導行業的創新之風。其二,加強對保安服務公司業務內容調查研究,從法律屬性與專業內容上甄別具體的保安業務,弄清新保安業務合法與非法,此業與彼業的關系,為監管定性提供基本前提。其三,加強對保安業務名稱規范與質量控制。詳見上文第一部分。其四,要建立與其他部門的聯合監管,建立信息共享機制,通過聯合執法或管轄權的移送,及時打擊保安業務相關違法行為,形成齊抓共管的合力!

三、積極拓展新的保安業務。拓展保安服務項目,既是為深化改革,擴大開放和經濟建設服務的需要,也是保安服務公司提升企業競爭力的重要舉措?!稐l例》施行后,保安市場主體總量出現井噴式增長,特別是國際資本的加入,進一步加劇了保安市場的競爭。保安服務公司需立足自身條件,找準市場定位,積極拓寬保安服務項目。從當前條件看,拓展新保安業務應抓住政府職能轉變的重要戰略機遇。黨的十八大指出,要加強和創新社會管理,改進政府提供公共服務方式?!秶鴦赵恨k公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》指出:“政府向社會力量購買服務的內容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務,突出公共性和公益性。教育、就業、社保、醫療衛生、住房保障、文化體育及殘疾人服務等基本公共服務領域,要逐步加大政府向社會力量購買服務的力度o"雖然《意見》未將社會治安明確列為購買服務的領域,但眾所周知,治安秩序維護是具有典型公共性和公益性的服務領域。我國保安業三十年的發展史業已證明保安服務公司作為治安社會化、市場化的典型代表,在輔助公安機關預防和制止犯罪方面發揮了重要作用。隨著我國政府向社會力量購買服務工作的不斷推進,保安服務公司有望從警察等公共部門獲取更多的“訂單”o在未來,我們將看到越來越多的原來由警察所做的事變為由保安來做。保安業應緊緊抓住這個戰略機遇,通過與主管部門的有效溝通,爭取將社會治安列入政府向社會力量購買服務的指導性目錄。同時保安服務公司應根據國內外經驗船}央相關保安業務能力建設,以保證服務質量。另外,保安服務公司應加強對新服務需求的研究,比如近幾年出現在城市中的超大型購物休閑商業綜合體的安保需求、城市軌道交通的安保需求、物流業的安保需求等。建議保安服務公司設立產品研發部,以增強新業務的研究開發,必要時可將相關問題委托高校等科研機構進行研究??傊?,樹立創新意識,加大業務創新力度是當前我國保安業發展的重要課題。

值得注意的是,保安業務經營同樣存在“一元”和“多元”的關系。所謂“一元”就是指單純做一項保安業務,朝專、精、尖方向發展,形成品牌。“多元”則是指同時經營多個保安業務,全面發展。保安服務公司應根據自身實力、特色及所在地經濟發展水平來科學地處理“一元”和“多元”的關系。一般來講,發展較早,綜合實力較強的企業適合“多元”的發展道路,但可以圍繞服務對象逐步形成專業特色。對于新近成立的保安服務公司,走“一元”道路似乎更可取,“一元”方向不但符合社會分工越來越細的發展趨勢,而且往往經濟效益較高。另外,在經濟發達地區,由于市場廣闊,較適合“一元”的經營;反之,在經濟落后地區,由于個性化安全需求較少,“一元”經營會因市場太小而無法維持企業生存,“多元”經營才符合因地制宜的原則。

四、加強保安隊伍建設

雖然調查資料并不反映保安員的情況,但討論保安業務的發展卻繞不開保安員這個關鍵因素。無論新創設保安業務的實施,亦或圍繞服務對象開展的個性化服務,說到底,都要依靠保安員來實現。離開高素質保安隊伍的支撐,保安業務的創新與發展就無從談起。由于長期受“三低”(指工資收入低、福利待遇低、社會地位低)問題困擾,我國保安隊伍人員流動率高,隊伍不穩定;且大部分保安員為農村務工人員,文化水平低,整體素質不高。這種現狀嚴重制約了保安業的發展。要促進保安業務的快速發展,就必須加強保安隊伍建設。第一,修改現行職業標準,吸引高層次人才。2006年勞動和社會保障部辦公廳、公安部辦公廳聯合發布的《保安員國家職業標準(試行)》將保安員分為初級保安員、中級保安員、高級保安員、保安師、高級保安師五個等級,從申報條件來看,高學歷人才并未獲得優待。以保安師為例,從時間上看,大專學歷的申報者攻讀學歷時間加從業時間實際上要滿9年時間,本科學歷申報保安師,攻讀學歷時間加從業時間也是滿9年即達到要求,但按當前規定,碩士研究生及以上學歷申請保安師,攻讀學歷時間加從業時間要滿11至14年才達到要求。高學歷人才非但在申報條件上未獲得優待,反而被設置了更高的門檻,在社會公眾對保安員職業缺乏正確認識的情況下,現行職業標準只會將高學歷人才拒之門外。因此,修改現行職業標準勢在必行。當然高層次人才不僅限于高學歷人才,保安服務公司同時應加強對具有豐富管理經驗或突出業績人才的引進。另外對高層次人才可特事特辦,在工資收入、職務安排等方面給予特殊照顧。第二,加強保安員培訓。要順應保安業務專業化發展,就必須完善保安員培訓的內容設置。除繼續原有的培訓內容外,為加強培訓的針對性,可增加對特定類別客戶單位基本情況、客戶單位治安特點、客戶單位主要業務知識等方面的培訓,對新創設的保安業務,要把培訓側重點放在業務內容和能力養成兩個方面,保安員通過相關考核后方允許上崗。進一步完善保安員在職培訓。保安服務公司應及時對保安員進行新法規政策及新設備儀器開展專題性教育,及時更新保安員知識結構。(通訊員:黃誠銳)

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